新疆維吾爾自治區城投全景梳理

（一）區域分析與烏魯木齊市城投研究

一、新疆經濟、財政和債務概況

1、區位、資源與人口

新疆維吾爾自治區（以下簡稱為“新疆”）是陸地面積最大，交界國最多的省級行政區，資源豐富，人口持續增長。新疆地處中國西北，位于亞歐大陸腹地，面積166.49萬平方公里，約占全國陸地總面積的六分之一；國內與西藏、青海、甘肅相鄰，周邊與蒙古國、俄羅斯等8個國家接壤，是中國陸地面積最大、交界鄰國最多的省級行政區。新疆下轄4個地級市、5個地區、5個自治州，習慣上稱天山以南為南疆，天山以北為北疆，大致分為：南疆地區（包括阿克蘇地區、巴音郭楞蒙古自治州、喀什地區、和田地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州）；北疆地區（包括烏魯木齊市、昌吉回族自治  州、伊犁哈薩克自治州、克拉瑪依市、塔城地區、博爾塔拉蒙古自治州、阿勒泰地區）和東疆地區（包括哈密市、吐魯番地區）。此外，新疆生產建設兵團作為計劃單列的省部級特殊區劃，受中央政府和新疆維吾爾自治區雙重領導，新疆生產建設兵團下轄14個師，兵團轄師與新疆縣級市實行“師市合一”管理體制。新疆自然資源豐富，其中包括：水資源、土地資源、森林資源、生物資源和礦產資源等。根據第七次人口普查結果，全省常住人  口2585.23萬人，全國排名第21位；21世紀以來，新疆人口進入平穩增長階段，根據第5-7次人口普查數據顯示，全省人口年均增長率分別為1.53%、1.68%和1.71%，三次人口普查年均增長率均高于全國平均水平。

2、經濟與產業

2021年，新疆GDP規模和人均GDP處于全國下游水平，經濟增速逐步回落并低于全國平均水平。近年來，新疆經濟保持持續增長。2019-2021年，新疆GDP規模分別為13597.11億元、13797.58億元和15983.65億元，2021年新疆GDP在全國排名第23位，處于全國下游水平。從增速來看，2019-2020年，新疆GDP增速分別為6.20%、3.40%，均高于全國水平；2021年新疆GDP增速為7.0%，低于全國水平，在全國排名第19位。從人均GDP來看，按常住人口計算，2021年新疆人均GDP為61725元，低于全國水平（80976元）。

新疆資源豐富，區域內主要有石油、煤炭、天然氣以及風能，豐富的煤田格局造就了新疆煤炭和煤電價格的優勢，進而誕生了化工、有色等高耗能產業。新疆產業結構較為穩定，2021年生產總值累計值為15983.65億元，比2020年增加了2186.07億元，同比實際增長7%。其中第一、二、三產業增加值分別為2356.06億元、4967.36億元和7660.23億元。近年來新疆一產、二產增速放緩，以旅游為代表的三產比重逐步提升，但傳統行業仍然集中于以資源作為支撐的工業領域，例如煤炭、石油以及化工、有色等領域。

3.地方財政

新疆財政實力處于全國下游水平。2021年新疆一般預算為1618.60億元，在全國排24位，同比增長9.61%，其中，稅收收入1093.24億元，增長20.13%。2021年政府性基金收入為606.10億元，全國排名24位。新疆財政自給率處于全國下游水平。2021年新疆財政自給率為29.96%，全國排名第27位；2020年新疆財政自給率為26.70%,全國排名第26位。

4、債務情況

新疆政府債務規模有所擴大，但仍處于全國中下游水平，負債率、政府債務率以及寬口徑債務率均處全國上游水平，債務壓力整體較大。截至2021年末，新疆地方政府債務余額為6633.30億元，較上年增長24.21%，其中自治區本級債務余額為1738.77億元，市、州和區級為4894.53億元，分別占比26.21%、73.79%，整體來看新疆政府債務仍主要分布于市級和區、州級。2021年，新疆負債率（政府債務余額/GDP）為41.50%，排名全國（從高到低）第9位；政府債務率（政府債務余額/一般公共預算收入+政府性基金收入）298.25%，排名全國（從高到低）第7位；寬口徑債務率1為527.35%，全國排名（從高到低）第7位。

二、新疆下轄市、州、區和情況

1、新疆下轄市、州、區經濟發展與產業情況

新疆各市、州和區經濟規模分化顯著，烏魯木齊經濟大幅領先，2021年GDP規模為3691.57億元，其次為伊犁哈薩克自治州和昌吉回族自治州，分別為2667.18億元和1751.13億元；阿克蘇地區、喀什地區、克拉瑪依市經濟規模在1000-1500億元左右；哈密市經濟規模在600億元左右，其他區域

2GDP規模較低，均在500億元以下。

從GDP增速看，各市、州和區受疫情影響減弱，2021年數據好于2020年。烏魯木齊市、伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、和田地區和昌吉回族自治州、喀什地區和克孜勒蘇柯爾克自治州，2021年GDP增速均在6%以上，增速較大；其余城市3GDP增速均在5%以上，增速尚可。

       從人均GDP看，新疆各市、區和州人均GDP分化，克拉瑪依市人均GDP規模較高，為18.09萬元，昌吉回族自治州、烏魯木齊、伊犁哈薩克自治州在8-9萬元之間，克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區、和田地區均在3萬元以下。

       從上市公司數量看，新疆上市公司多分布在北疆地區，主要是烏魯木齊市。北疆地區：烏魯木齊市上市公司達32家，其次是昌吉回族自治州和克拉瑪依州分別為5家和4家，而博爾塔拉蒙古自治州和阿勒泰地區均無上市公司分布。南疆地區:阿克蘇地區共有2家上市公司，巴音郭楞蒙古自治州、喀什地區和和田地區均有1家上市公司，克孜勒蘇柯爾克自治州無上市公司分布。東疆地區：無上市公司。

       從產業布局看，新疆各市、區和州差異明顯。北疆地區：烏魯木齊及克拉瑪依市分別以第三、第二產業為主，第一產業比重很小，其余市（地、州）的三次產業基本呈現“三二一”的結構特點。南疆地區：第一產業占比整體高于北疆及東疆地區，其中巴音郭楞蒙古自治州的第二產業占比地區內最高，和田地區第三產業占比最高。東疆地區：哈密市及吐魯番地區產業結構相似，均以第二產業為主，其中，吐魯番市的第一產業比重要高于哈密市。

2、 新疆下轄市、州、區財政實力比較

新疆各市、州和區財政實力差距較大。其中，烏魯木齊市綜合財力4遠高于其他城市，超過600億元；第二梯隊是昌吉回族自治州、伊犁哈薩克自治州和阿克蘇地區，綜合財力在約180-200億元的區間；第三梯隊是喀什地區和巴音郭楞蒙古自治州，綜合財力在約120-130億元的區間；第四梯隊是克拉瑪依市、哈密市、吐魯番地區和塔城地區，綜合財力在50億元-100億元之間。其他區域財政實力相對偏弱，綜合財力在50億元以下。

新疆財政自給率最高的地級市是烏魯木齊市，為73.09%，自給能力較好；其次為克拉瑪依、昌吉回族自治州，財政自給率均在50%以上；其余市、州和區均在40%以下。

3、新疆下轄市、州、區債務水平

從地方政府債務余額看，各市、州和區政府債務規模差異較大，截至2021年底，烏魯木齊市地方政府債務余額最大，為1341.35億元；其次是伊犁哈薩克自治州、巴音郭勒蒙古自治州、昌吉回族自治州、喀什地區，政府債務規模平均在436億元附近；吐魯番地區政府債務余額相對較小，僅為191.4億元。

城投債余額方面，截至2021年3季度末，烏魯木齊市城投有息債務存量遠高于其他地區，為2327.71億元，同比增長10.3%；伊犁哈薩克自治州和昌吉回族自治州位列第2、3位；吐魯番地區、和田地區和阿勒泰地區城投債余額較小，在26億元附近。

寬口徑債務率方面，由于政府性基金收入披露不全面，本文寬口徑債務率計算口徑為（2021年地方政府債務余額+2021年Q3地方城投債余）/(2021年一般公共預算收入+2020年政府性基金收入)。博爾塔拉蒙古自治州和和田地區寬口徑債務率均超過700%，債務壓力較大；塔城地區排第3位；阿勒泰地區和烏魯木齊市位列第4、5位，均在570%左右；昌吉回族自治州、喀什地區、吐魯番地區、阿克蘇地區和克拉瑪依市債務壓力相對較小。