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      京興政發〔2022〕17號

      各鎮人民政府,區政府各委、辦、局(公司)、中心,各街道辦事處:

      經區政府同意,現將《大興區氫能產業發展行動計劃(2022-2025年)》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

      北京市大興區人民政府

      2022年10月15日

      大興區氫能產業發展行動計劃(2022-2025年)

      氫能是一種清潔高效、來源廣泛的二次能源,是全球能源技術革命的重要方向,是未來我國能源體系的重要組成部分,是用能終端實現綠色低碳轉型的重要載體,是戰略性新興產業和未來產業重點發展方向。發展氫能產業對于支撐首都高質量發展、推動能源綠色低碳轉型、助力北京爭當“碳達峰碳中和”的“領頭羊”具有重要意義。為深入貫徹落實國家《氫能產業發展中長期規劃(2021-2035年)》《北京市氫能產業發展實施方案(2021-2025年)》《北京市氫燃料電池汽車產業發展規劃(2020-2025年)》等文件要求,結合實際,特制定本行動計劃。

      一、發展基礎與形勢

      (一)發展基礎

      1.產業鏈條完備。大興區已初步構建涵蓋氫能“制-儲-運-加-用”各環節的完整產業鏈,儲備項目三百余個。在制氫領域,已匯聚中電豐業等電解水制氫裝備優質企業;在氫氣儲運領域,已吸引中集合斯康、國富氫能等頭部企業入駐;在氫氣加注領域,海德利森等加氫設備制造企業以及海珀爾等加氫站運營企業集聚大興;在創新研發和推廣應用領域,聚焦燃料電池和分布式能源領域,初步形成以億華通、東方氫能為代表的龍頭企業集群,同時聚集了興順達、順億達等優質運力平臺,共同推動燃料電池汽車示范應用。

      2.產業要素豐富。大興區在新版北京城市總體規劃中承載著“三區一門戶”的功能定位,擁有豐富的產業要素。區位優勢明顯,大興區位于北京正南部,坐擁新機場,毗鄰副中心,連通雄安新區,輻射京津冀,通達全世界。經濟動能強勁,2021年大興區以56.7%的GDP增速領跑全國,已形成“四區三基地”的園區發展格局,產業特色明顯,集聚企業蓄能發展??臻g資源豐富,大興國際氫能示范區是京津冀首個氫能主題產業園,規劃面積2平方公里,起步區20.8公頃,為氫能產業發展預留充足的產業空間;北區已正式投入運營,建有研發辦公、標準廠房、甲類測試廠房等產業空間,以及公寓酒店、餐飲等配套設施。人才政策優厚,大興區擁有“新國門”領軍人才、優秀青年人才等專項政策,高度關注產學研用一體化,區內高等院校已開設氫能專業,為氫能產業發展提供充足的人才培養與儲備條件。

      3.產業生態活躍。大興區已集聚氫能企業、科研機構、檢測機構、產業聯盟、運力平臺等各類主體,設置了規模20億的水木氫源產業發展基金,形成了主體多源、多方協同的良好發展局面。引入專業化運營團隊,開展園區運營服務;建成全球日加氫量最大的海珀爾加氫站,為示范應用、技術測試提供氫源保障;京津冀首個氫能交流中心建成投運,形成展示、交流、科普為一體的行業高端交流平臺;多次成功舉辦國際、國內高級別系列活動,凝聚產業智慧力量,打造“大興氫能”平臺,為產業發展注入活力。

      4.應用場景多元。大興區憑借產業基礎與區位空間優勢,在交通、建筑和儲能三大領域均具備良好的場景應用潛力。交通領域方面,大興區位于京津冀南部客貨運輸大通道正中部,交通區位優勢明顯,每日經過南部高速的車輛規模達數十萬輛級,擁有北京大興國際機場、京南物流基地、京東亞洲一號等豐富的超大型客貨運場景。建筑領域方面,大興區擁有臨空經濟區、生物醫藥基地、中日創新合作示范區、國際氫能示范區、大興經濟開發區、北京商業航天產業基地等六大功能區,為探索熱電聯供建筑應用模式提供充足空間。制取領域方面,大興區已建成投運北京南部地區第一座生活垃圾焚燒發電廠,為生物質熱解氣化發電制氫研究提供試驗場地。

      5.政策環境優渥。大興區擁有雙自貿區、綜保區、中關村、國家服務業擴大開放等多重政策疊加優勢。大興區超前謀劃,將氫能產業作為未來重點培育的戰略新興產業,在京津冀率先印發了首個氫能專項支持政策《大興區促進氫能產業發展暫行辦法》(簡稱“氫十條”),圍繞優質項目落地、科研投入、應用場景建設等方面,支持企業集聚發展。同時,大興區構建了“1+N”產業政策支持體系,在人才落戶、醫療服務、子女入學、金融服務、住房保障等方面為企業提供全方位精準服務,支撐氫能產業快速發展。

      (二)發展形勢

      全球氫能產業進入市場化臨界點的黃金機遇期。氫能戰略成為全球能源戰略的重要組成部分。歐美日韓等國家和地區均將氫能納入國家能源戰略規劃,相繼出臺氫能戰略和發展路線圖,持續加大投入、加強布局,以搶占氫能產業發展制高點,在燃料電池汽車基礎研發、產業鏈關鍵技術等方面也取得實質性進展,氫能產業的商業化步伐不斷加快。

      我國氫能產業進入產業化大發展的重要戰略機遇期。我國已具備一定的氫能技術基礎能力和實際應用場景,《氫能產業發展中長期規劃(2021-2035年)》明確了氫能三大戰略定位,并圍繞氫能核心關鍵技術攻堅、基礎設施建設、多元化示范應用、政策制度配套等方面提出明確的發展要求。氫能產業發展迎來前所未有的戰略機遇,進入產業化大發展的新階段。京津冀、上海、廣東、河南及河北五大示范城市群全面布局氫能產業發展藍圖;全國40余個城市編制出臺了氫能產業發展規劃,積極打造新的戰略經濟增長點。

      北京氫能產業進入區域協同的加速構建期。北京市氫能技術研究在我國起步最早,在氫能產業科技創新、產業基礎、支撐要素和市場應用方面具有全國領先優勢。隨著京津冀燃料電池汽車示范城市群的批復和啟動建設以及2022年冬奧會、冬殘奧會的成功舉辦,京津冀正在加速構建以北京為強大內核、區域協同發展的氫能產業發展新格局。

      在上述發展形勢下,大興區亟需緊抓國內外氫能產業發展的黃金機遇期,立足自身基礎,贏得先機、謀定賽道。一方面,牢牢把握市級賦予大興“氫能高端裝備制造與應用示范區”的定位,塑造“大興氫能”的示范名片和全球標桿,提升國際影響力;另一方面,充分發揮大興作為京津冀燃料電池汽車示范城市群“群主”的作用,聚合區域資源稟賦和互補優勢,縮短產業培育周期,帶動氫能全產業鏈規?;?、商業化發展,實現核心技術和產品的全球輸出,在氫能產業發展中實現國際領先。

      二、總體要求

      (一)指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,立足北京市率先踐行“碳達峰、碳中和”目標,有效推動京津冀綠色協同發展,以京津冀燃料電池汽車示范城市群為契機,以打造開放、創新、自主的產業體系為核心,堅持優質場景塑鮮明特色、優質市場賦強勢動能,優質產業促協同發展的“三優聯動”主思路,將氫能產業打造成為大興區戰略新興支柱產業。

      (二)基本原則

      1.創新驅動。以做強做優大興氫能產業鏈、促進氫能產業化落地為導向,聚焦重點領域和關鍵環節,集聚產業鏈創新資源,持續開展科研創新和技術研發,提升氫能產業技術裝備自主可控的能力。

      2.市場主導。遵循市場主導、政府引導的原則,充分發揮市場主體作用,激發市場活力,在技術創新突破、產業規?;?、降本增效方面實現突破。政府發揮引導作用,協同發力,搭建產業發展平臺,匯聚發展資源要素,加快產業培育速度,打造優質營商環境,促進氫能大規模商業化應用。

      3.區域協同。充分發揮大興區區位優勢及京津冀燃料電池汽車示范群“群主”的牽頭作用,在產業、技術、人才等方面,在京南氫能產業帶、北京市及京津冀區域加強協同,形成資源優勢互補、區域協同發展、全產業鏈聯動的強大合力。

      4.示范引領。強化大興國際氫能示范區的示范引領作用,充分發揮產業基礎和應用場景豐富的優勢,在市場應用、技術迭代和產業落地等方面,打造富有大興特色、具備全球影響力的示范標桿。

      5.安全綠色。堅持安全為先,強化氫能制、儲、運、加、用等全產業鏈重大安全風險的預防和管控,建立健全安全標準與規范體系,加強現場人員的安全培訓,具備安全合格證等相關資質,提高檢驗檢測和監測預警能力。構建清潔化、低碳化、低成本的多元供氫體系,重點發展可再生能源制氫。

      (三)發展目標

      以科技自主創新和產業發展壯大為雙輪核心驅動,以場景應用為牽引,貫徹落實北京市氫能產業和燃料電池汽車產業發展對大興區的定位要求,充分發揮大興區應用場景豐富及示范城市群資源互補的優勢,加快建成世界級氫能應用樣板間,核心技術攻堅的主陣地,產業高效協同的引領區和具有國際影響力的氫能產業示范區,著力打造“標桿氫區、綠色氫區、全球氫區”。

      到2023年,實現氫能領域部分技術創新突破,初步形成新技術和產品的先行先試樣板間,關鍵產品進入降本區間。氫能相關企業數量超過100家,2-3家鏈主企業落地發展,氫能產業鏈產業規模累計達到100億元左右。燃料電池汽車推廣數量不低于1000輛,力爭建成5座加氫站,推廣分布式熱電聯供系統裝機規模累計達到2兆瓦。

      到2025年,實現從關鍵基礎材料到核心零部件的國產化替代,關鍵核心技術達到國內先進水平,綜合成本顯著降低。氫能相關企業數量超過200家,培育4-6家上市企業,孵化2-3家生態引領型企業,氫能產業鏈產業規模累計達到200億元,形成氫能高端裝備制造與應用示范區。燃料電池汽車推廣數量不低于3000輛,建成至少10座加氫站,推廣分布式熱電聯供系統裝機規模累計達到5兆瓦。

      到2030年,關鍵核心技術與產品達到國際領先水平,形成具有國際影響力的產業發展集群,在交通、儲能和發電等領域構建多元化、規?;臍淠軕蒙鷳B,對能源綠色轉型發展起到重要支撐作用。

      (四)空間布局

      以占地2平方公里的大興國際氫能示范區為核心承載,依托示范區實現技術攻堅研發、先進生產制造、綜合檢驗檢測、公共生活服務、國際交流峰會和國際人才認證等綜合性功能,為企業提供便捷高效、功能集聚、舒適宜人的產業發展環境;以京南物流基地和北京大興國際機場臨空經濟區兩大區域,作為國際氫能示范的重要“兩翼”,持續打造優質高質量的氫能產業應用示范試點,最終實現“一核引領、兩翼聯動”的產業發展空間格局。

      圖 1 大興區氫能產業發展布局圖

      三、重點任務

      (一)持續提升關鍵核心技術

      在技術創新方面,聚焦氫能制取、氫能儲運及燃料電池三大領域的核心技術環節,以產業化為導向,推動核心技術的關鍵性能提升與綜合成本降低,實現核心技術與產品的自主可控。

      1.氫能制取領域技術創新。

      可再生能源制氫是產業綠色化發展的基礎,鼓勵創新多元化制氫工藝方式。重點創新高效率、長壽命、低成本的PEM電解水、甲醇重整等制氫技術,并實現關鍵設備的本地自主化生產。提前研究布局生物質、綠氨、高溫固體氧化物、光電催化/熱分解等前沿制氫技術。

      2.氫能儲運和加注領域技術創新。

      開展70MPa以上高壓、輕質氣體存儲材料及儲運設備的技術創新。提前布局攻關以液態化合物為介質的液態儲氫和以合金、納米材料為介質的固態儲氫技術研發,重點突破70MPa加氫站的氫氣壓縮機、加注機等關鍵設備及其核心零部件研發。

      3.燃料電池領域技術創新。

      聚焦高性能和低成本的催化劑、質子交換膜、碳紙、雙極板和膜電極等核心材料,長壽命和大功率電堆,高速無油空壓機和氫循環系統等關鍵零部件及裝備制造等領域,開展技術創新,實現燃料電池關鍵性能指標達到國際領先水平,綜合成本顯著降低。

      (二)加速產業鏈條全面集聚

      在產業發展方面,全力培育優質鏈主企業,引入相關配套企業,打造國家級涉氫檢測認證基地,加速關鍵核心技術創新成果的產業化,支撐實現核心技術與產品的國內外市場輸出。

      4.重點培育優質鏈主企業。

      聚焦燃料電池動力系統、可再生能源制儲氫系統和燃料電池整車系統,以重大項目引進為抓手,積極引入優質鏈主類企業。從應用場景、要素供給、研發投入、營商環境等方面予以全方位支持,提升企業科技創新速度和本地規?;a能力,重點培育一批具有國際知名度的生態引領型頭部企業。

      5.持續引入產業鏈條企業。

      持續引入膜電極組件、雙極板、空氣壓縮機、氫氣循環泵、車載儲氫系統(高壓儲氫瓶和瓶閥組件)、PEM水電解槽等重點關鍵核心零部件企業,圍繞鏈主企業形成協同發展的產業生態。重點培育專業賽道的頭部企業,打造一批氫能領域專精特新“小巨人”企業。結合企業生產特征和大興實際條件,鼓勵支持發展總部型企業。

      6.打造國家檢測認證基地。

      構建涵蓋燃料電池整車、零部件、高壓儲氫容器、高純氫質量、氫能計量的全生態檢驗檢測認證能力,全力打造國家氫燃料電池汽車質量檢驗檢測中心,推進氫能產品公共技術檢驗檢測及認證綜合服務平臺建設,有效支撐大興及京津冀區域氫能產業發展,助力相關產業集群加速形成。

      7.引領規范標準體系制定。

      依托北京科創資源優勢,成立氫能產業標準化協會,組織開展京津冀氫能制、儲、運、加、用及安全等方面的標準體系研究制定,鼓勵龍頭企業積極參與地方、行業、國家和國際標準制定。

      (三)全力打造氫能應用場景

      在應用場景方面,圍繞重點區域和場景,大力開展氫能在交通運輸和分布式供能等領域的推廣應用,打造國際氫能示范區、大興國際機場和臨空經濟區等氫能應用示范試點,協同構建京津冀燃料電池汽車綜合設施大廊道。

      8.開展燃料電池車輛推廣應用。

      在交通運輸領域,依托物流園區、工業園區、機場樞紐及周邊大型冷鏈倉庫等區域,加速孵化城市配送、冷鏈物流、建筑領域、郵政運輸、旅游、通勤、機場服務、環衛作業等燃料電池汽車適配運輸場景,在2025年前實現至少3000輛燃料電池汽車的推廣應用,探索形成有效的氫能產業發展的商業化路徑。

      9.探索創新氫能示范試點應用。

      鼓勵圍繞物流園區和工業園區等場景,推動實現內燃機叉車和鉛酸電池叉車的分階段替換。探索氫能軌道交通、船舶、無人機和航空器等交通工具的示范應用。

      推廣氫電一體化綜合能源系統示范項目。鼓勵大興國際氫能示范區、北京大興國際機場及臨空經濟區、京南物流基地、大興生物醫藥基地、經濟開發區等重點區域以及相關企業利用現有資源,開展氫電一體化綜合能源系統示范項目,并推動氫儲能應用,努力打造清潔示范園區。鼓勵企業在新建數據中心時充分利用氫能打造零碳數據中心等試點應用。

      10.構建京津冀燃料電池汽車貨運示范廊道。

      依托京港澳高速、大廣高速、京臺高速和京滬高速構成的京津冀南部運輸大廊道,聚焦高碑店農副產品、天津港生活必需品和環京大宗礦建等場景,協同推廣區域燃料電池汽車貨運專線車輛,依托企業聯盟或第三方運力平臺,打造京津冀零排放低碳貨運試點示范走廊。

      (四)協同構建氫能保障體系

      在能源保障方面,立足區域協同互補,建立“區外為主、區內為輔”的氫源持續穩定輸送渠道;以需求為導向,統籌布局建設便捷的加氫站網絡體系,探索制儲加一體化新模式。

      11.實現優質氫源供應保障。

      以增強能源供應保障能力為目標,將氫能納入《大興區“十四五”時期能源發展和節能降耗規劃》。引導加氫站企業積極與周邊制氫企業建立戰略協作關系,推動形成“點對點”氫能供給模式,為加氫服務開展、制氫產能提升提供雙向有力支撐。支持鼓勵開展分布式清潔氫、可再生氫制備項目,積極推動污泥、垃圾制氫等試點項目。

      12.布設加氫基礎設施網絡。

      結合燃料電池汽車示范應用場景和推廣計劃,編制并優化區內加氫站布局,圍繞燃料電池車輛運行熱點區域,在國際氫能示范區、大興國際機場及臨空經濟區、京南物流基地,大廣高速、京臺高速、104國道等區域周邊,建設不少于10座加氫站。鼓勵企業開展固定式、撬裝式、移動式等多種建設模式,公用、自用等多種使用模式的加氫站建設,以滿足多場景用氫需求。鼓勵支持中石化、中石油等企業利用既有加油加氣站,實現加氫站融合建設。推廣基于分布式可再生能源的制、儲和加注一體化模式的加氫站試點示范項目。

      (五)推動數字化綠色化創新

      在數字化與綠色化方面,依托京津冀示范城市群,建立氫能產業鏈綜合大數據平臺,開展數字化試點工程,創新氫能碳核算方法學并納入交易體系,積極參與市級綠色金融創新改革示范工作,釋放氫能碳資產價值。

      13.建設產業鏈綜合大數據平臺。

      以示范城市群為抓手,建設涵蓋關鍵零部件研發、車輛推廣應用、氫能制儲運加等全鏈資源的氫能產業大數據平臺和數字化公眾體驗與展示中心,為全面支撐區內氫能產業發展、開展全產業鏈安全監管服務提供抓手。結合城市配送、航空物流等重點場景,打造集數字全鏈感知、監測及管理服務于一體的數字化試點工程。吸引培育優質的數字化企業,發展壯大氫能數字化產業。

      14.創新氫能綠色化市場工具。

      立足京津冀氫能產業特點,配合市級部門開展氫能產業全產業鏈應用場景碳計量與碳減排方法學體系研究,研究推動氫能產業碳減排量納入核證減排信用(CCER)體系中。配合市級部門研究建立基于大數據的氫能產業碳資產計量與管理平臺,實現氫能產業碳資產的分步驟開發和轉化。積極參與北京市綠色金融創新改革示范工作,在氫能產業領域,探索應用基于碳資產的低息綠債、低碳基金、環境-社會-公司治理(ESG)、間接融資等金融手段,開展綠色金融政策碳金融工具創新示范。

      (六)積極匯聚人才智力資源

      在人才建設方面,采取多種舉措,全面開展本地化、多層次的氫能人才隊伍建設,組建氫能產業協同發展支撐平臺,全力支撐大興氫能產業發展。

      15.打造多層次人才隊伍。

      加快打造氫能領域頂級專家、專業工程師和高技術工人等多層次人才隊伍。在頂級專家和領軍型人才方面,為其核心團隊落地大興提供優質研發和成果轉化環境,支持鼓勵企業建立院士工作站。在專業工程師方面,建立國際氫能工程師互認基地,制定專項人才引進創新政策,并提供人才公寓、社區醫療、子女教育等配套服務。在高素質技術技能人才方面,鼓勵職業院校開設相關專業,推動氫能領域人才學歷教育和職業技能培訓體系建設,建立高新企業與院校聯合培養機制和直接就業渠道。

      16.打造產業協同發展平臺。

      依托京津冀燃料電池汽車示范城市群建設,組建產業協同發展支撐平臺。支持組建氫能產業聯盟、行業協會,推動氫能產業實現技術突破、知識產權轉化,參與國際、國家和行業標準制定,提升大興氫能產業整體技術水平和競爭力。積極建設氫能產業全球交流合作平臺,依托大興國際機場便捷通道的優勢,組織開展國際氫生態年會等具有影響力的交流活動,培育“大興氫能”品牌。積極鼓勵國際國內高校、職業院校及科研機構成立氫能產學研合作平臺,聚集氫能領域高層次創新人才團隊和各類創新資源要素,承接一批具有前瞻性、戰略性的氫能國家重大科技項目,提升大興氫能技術創新研發能力。充分鏈接京內外氫能領域科技創新成果,打造氫能產業孵化平臺,通過“深度孵化+精準投資+創業培訓+品牌宣傳+資源對接”的模式,為企業打造氫能產業垂直孵化空間,加快推進產業發展。

      四、保障措施

      (一)健全組織領導機制

      充分發揮大興在京津冀燃料電池汽車示范城市群的牽頭主導作用,用好京津冀燃料電池汽車示范城市群組織協調機制,在政策突破創新、區域產業協同發展、跨區域場景示范應用等方面強化區域協作和統籌引領,有力推動京津冀燃料電池汽車示范城市群更好發展。強化大興區氫能產業發展領導小組和氫能示范區建設領導小組調度機制,明確發展目標,制定任務分工,定期開展調度,加強監督指導,協調解決氫能產業發展過程中遇到的重大問題。探索氫能安全應急監管機制,按照國家和市級氫能安全管理要求,研究推動應急預案和相關管理辦法的編制,并依托數字化手段,組織推動加氫站企業在運營階段開展實時監測和安全預警。建立氫能產業發展評估機制,定期開展任務落實和產業發展情況評估,明確存在問題,甄別潛在風險,提出解決策略,持續有效促進大興氫能產業發展。

      (二)加大政策支持力度

      充分利用市區兩級財稅支持政策,降低氫能產業的綜合成本。積極響應相關政策要求,圍繞車輛購置運營、加氫站建設運營、技術研發應用等方面予以支持。全面實施《大興區促進氫能產業發展暫行辦法》(2022年修訂版),根據產業發展適時優化政策,為企業在技術攻關、生產制造、平臺搭建、應用推廣等方面給予政策支持。積極爭取國家和市級支持氫能發展政策,加大與北京市和津冀區域相關部門對接力度,大力推動在燃料電池汽車路權開放、區域高速費用減免和氫氣終端價格等方面的政策突破和創新,形成促進氫能示范應用的良好政策環境。

      (三)擴大國際國內影響力

      面向全球和全國范圍,辦好國際氫生態年會、全球綠氫大會、京津冀燃料電池汽車示范城市群會議等具有國際影響力的論壇會議,持續提升“大興氫能”影響力。充分發揮行業協會、產業聯盟等作用,圍繞氫能技術發展、場景應用、數字化等組織專題活動,集聚國內外氫能產業優秀智力力量,共同探討先進技術及規劃方向,打造氫能產業發展交流高端平臺和良好氛圍。依托國際氫能交流中心,持續開展氫能科普推廣活動,提高公眾對于氫能的認知度,營造濃厚的氫能社會氛圍。


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